--湖南林业创新发展纪实

近年来，国家林业局把湖南林业树为全国林业战线上的一面旗帜，多次评价"湖南林业做在湖南，影响在全国、示范在全国、带动在全国"。此前，湖南省委群众路线教育领导小组办公室发出的简报证实，湖南省林业厅领导班子在群众路线教育考评中优秀率达100%。湖南林业到底以什么方法赢得顶层的认可、百姓的信赖？绿满三湘的动力源泉究竟在哪里？请看来自湖南林业的报道。

全新的绿色理念

成大事者，理念先行。湖南林业一系列着眼长远、胸怀全局的绿色理念，让人耳目一新。

把植树造林与治霾减排挂钩。近年来，治理雾霾等生态问题，成为全民高度关注的议题，引发了压缩工业产能、汽车限号行驶等对策。省林业厅党组班子成员思索：湖南是发展中省份，一味压缩产能和强调直接减排，会影响经济发展，能不能找到一条既能治霾减排、又不影响经济发展的治本之策？他们研究发现，"霾"是由PM2.5粉尘和二氧化硫等有害气体混合而成，而森林正是它们的克星。因为，每亩森林（按每亩7立方米的蓄积量计算）每年能放氧11.34吨、吸碳12.81吨，吸附粉尘4.2吨，植物叶片还可通过气孔吸收空气中的二氧化硫、氯气、氟化氢等有害气体。同时，植树造林可全民参与，也是国际社会公认的低成本减排措施、碳汇途径。一辆奥迪A4汽车，一年内所排放的二氧化碳，可被11亩人工林吸收。为此，省林业厅厅长邓三龙以全国人大代表身份，连续多年在全国"两会"期间宣传这些绿色理念，力促传统意义上的植树造林，上升为全民向雾霾宣战、推进绿色减排、发展低碳经济的具体行动。

把植树造林与人类健康挂钩。2005年，联合国公布了清新空气的标准：每立方厘米空气含1000-1500个负氧离子。医学研究证明，生活在每立方厘米空气含500个以上负氧离子的环境中，健康有保障；生活在只有200个左右的环境中，就处于亚健康状态；每立方厘米空气中只有50个以下的负氧离子时，将会诱发心理性障碍疾病甚至癌症。负氧离子产生的载体主要是森林、河流、瀑布和草地。为此，湖南林业响亮喊出"让森林走进城市、让城市走进森林"的口号，得到省委书记、省长的大力支持。目前，全省已有长沙、益阳、株洲、郴州4个城市成功创建国家森林城市，永州等10个城市正在加速创建。"远看像公园、近看是花园、住在里边是乐园"的"三园"理念，成为湖南人选择宜居城市、确保自身健康的标准。湖南还依托林业提供的天然氧吧环境，引进生物医药技术和战略投资者，建起了健康管理服务机构。林业与医学的融合，将引爆健康服务业的消费热点。

把植树造林与永续发展挂钩。湖南林业人认识到，当前发生的气候变暖、土地沙化石漠化等诸多生态危机，都可以从森林的减少中找到根源。古丝绸之路、古楼兰等地，都曾是绿意盎然、生机勃勃之地，最后都因森林减少，现在或为沙漠覆盖，或为不毛之地。习近平总书记曾指出，"森林是自然生态系统的顶层，拯救地球首先要从拯救森林开始"，强调"山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树"。这些事关永续发展的理念，指引着湖南林业新的发展方向。近年来，湖南林业拍摄了绿色电影《梦萦张家界》，推出了由著名歌唱家张也演唱的生态歌曲《绿色恋歌》，经常组织绿色文化演出队进村入户，举办森林节、观鸟节、名花节等各类绿色节庆活动，逐步把绿色理念推向三湘四水。

勇于发展的担当精神

 "思想上务实、行为上务事"，"说得最好听，不如做得较好看"，湖南林业把担当体现在实实在在的发展上。

在如何"用"上推动绿色转型。保护与利用是推进林业发展的两难课题。过去，林业行业讲利用就是砍树木，讲保护就意味着守贫穷。如何做到既不破坏青山绿水，又让林地产生经济效益？湖南林业把目光从林上转向林下。充分利用林下空间，发展林药、林菌、林油、林菜、林养、林游等产业。近年来，湖南建起4600多处林下经济示范基地，选育了一批有市场、成本低的林下品种，总结出广大林农能学、能用的技术，向全省各地推广。2014年，全省林下经济产值突破300亿元。现在，消耗木材资源的林产工业逐步式微，而林下经济、森林旅游、花卉苗木却加速发展，推动全省林业总产值从2007年的690亿元增长到2014年的2800亿元。

在如何"富"上推动绿色增长。茶油被称为"东方橄榄油"。湖南是全国最大的油茶种植区，利用这一优势，湖南林业整合力量开展油茶种苗科研，选育出了产油量比普通油茶高出数倍的油茶"杂交水稻"，以每年新造50万亩、改造90万亩油茶林的速度推进油茶产业发展。现在，湘中、湘南百里油茶走廊正在形成，油茶被山区群众称为摇钱树，平均亩产茶油从以前的4-6公斤增加到50-70公斤。最近8年来，全省茶油产量和产值均翻了一番，占全国总产值的40%以上。一些林农种植油茶后，亩均年收入由过去的不到200元增加到今天的2000元以上。

在如何"强"上推动绿色跨越。省林业厅用短短8年时间，力推创新、转型，把厅属二级单位打造成一个个富有竞争力的绿色综合经济体。湖南林业种苗中心，按照"苗木销售时是商品、不销售时是景观；生产时是科研中心，不生产时是休闲中心"的发展思路，发展生产、培训、科研主业的同时，做强休闲这一副业。现在，中心不但成为国家种苗战略储备地、亚非拉发展中国家来华学习林业技术的培训地，还是广大市民度假旅游的好去处。湖南省森林植物园，通过引进和打造郁金香、樱花等景点，形成了春之歌、夏之恋、秋之色、冬之韵的绿色品牌，成为国家4A级景区和深受市民喜爱的绿色胜地。湖南林业规划设计院，把林业设计业务从过去的湖南一域拓展到了墨西哥、斯里兰卡等"一带一路"沿线国家，并瞄准"亚投行"机遇布局国际市场，综合产值从5年前的4000万元增长到现在的3亿多元。湖南林业试验林场则建起了湘林未名健康管理中心，成为我国首个依托林业优势建立起来的健康产业中心。

在如何"防"上实现绿色升级。防治生物病虫害，农药是无奈的选择。不用农药能否也起到除虫的效果？湖南林业着眼绿色化的大方向，大胆探索"一物降一物"的生物防治方式。即出现什么虫害，就用自然界中与之相克的天敌去防治它。湖南林业建起了省天敌繁育中心，对病虫害的天敌实行工厂化生产。近5年来，已用生物天敌治理染病森林3000多万亩。老百姓称生物天敌为"活农药"，新华社以"中国打造天敌战队"为题进行了专门报道。

深接地气的创新举措

湖南林业始终着眼"让老百姓易用、对老百姓有用"，让创新举措接地气、可复制、可推广、可持续。

建立了全国首个林地测土配方平台。如何用最简单的办法告诉老百姓科学种树？湖南林业不等不靠，自筹资金3亿多元，自2009年以来组织5000多名林业技术人员上山，采集、核查1.94亿亩林地土壤数据，率先在全国建成了林地测土配方网络服务平台。现在，湖南的林农只要点击湖南林业电子政务网上的电子地图，就能迅速查到自家的山头地块适宜种什么树、怎么种，解决了湖南有的地方因为不适地适树，导致一棵树长几十年也不成材的现象。全省林农对照这一系统，掀起改换树种的高潮。中央电视台新闻联播报道称：湖南林农种树进入了"e时代"。

建立中部林权交易中心让林地入市。企业融资难，林企、林农融资更难，根源在于没有现代化的融资平台。湖南林业先是推动全省林地、林权资源上网，整合打通全省114家县级林权交易服务机构，成立中部林业产权交易服务中心，再组建湖南林业担保公司，联合银信部门开展森林保险，构建起现代化的林业投融资体系。集体林改后，林地到了老百姓手中，但只能面对面流转，流转规模小、价钱低。成立林权交易中心后，老百姓只要点击林权交易网，就可以跨时空议价租山，经常出现一块地多家争的现象，带动了林地合理估值升值，流转交易的话语权开始掌握在林农手中，由此加速和推动了林业融资。2014年，全省林地流转成交额达52亿元，林权证抵押贷款26亿元。交易中心被林农称为林业行业的"淘宝网"和"证券交易所"。

推进优材更替为子孙后代留下优质材。以前，湖南的老百姓造林都喜欢选择松、杉、杨等速生树种，10年左右即可采伐。而优质树种生产周期长，要100年左右才能成材，因此很少有人去造。结果漫山遍野生长的都是只适合做纸浆、做低端建材的普通木材。为此，省林业厅党组提出，林农可以搞短期行为，但作为一级政府部门要"从长计议"。从2009年开始，湖南林业每年在国有林场实施优材更替10万亩，培育无节良材30万亩，逐步将普通树种更替为楠木、榉木等优质树种。目前，湖南已成为国家重要的木材战略储备基地，储备林面积居全国第一。这项工作被国内外媒体誉为"真正的可持续发展"，是真正的"利在千秋之事业"。

敢从自己身上动刀子的改革魄力

省林业厅党组认为：凡属改革，都应是部门让利、群众获利，最低标准是不能与群众争利。只有这样的改革，群众才会拥戴和参与。

推进木材采伐管理改革。世界各国都对木材采伐进行限额管理，即要办理采伐证才可采伐木材，中国也不例外。于是在一些地方，出现了采伐指标掌握在领导手上，老百姓申请难，甚至采伐指标被违法买卖。这样带来的后果，一是滋生极大的腐败，二是群众造林积极性被严重削弱。为此，厅党组决定，在全国率先对采伐指标分配实行改革，一是将国家下达给湖南的采伐指标通过媒体"阳光分配"到县乡村；二是明确规定只有有山有林的林农才能申请采伐指标；三是老百姓申请采伐指标不需要跑到县里，只要给乡镇林业站打个电话，林业站的工作人员在6个工作日之内上门服务。这项改革深受林农拥护，是真正的"从自己身上动刀子"的改革。

推进权力瘦身改革。一是简政。湖南林业把行政审批项目从2007年的59项减少到目前的22项，在22项中再下放7项到市州，省厅一级的审批"瘦身"近2/3。二是减费。取消林业行业的所有"搭车"收费,包括已经征收近30年的义务植树费，国家法定的育林基金也按原标准减半征收，累计每年减少林农负担8亿多元。三是减负。取消重大项目要求基层财政配套的惯例，投多少钱、办多少事，不增加基层负担。

推进让群众加倍获利的配套改革。一是通过育林基金的转移支付，让2万多名基层两站人员吃上了"国家粮"，结束了基层林业机构靠拦车收费养人的历史。二是从2008年起给全省国有林场职工购买养老保险，并借助国家棚户区改造政策，确保全省国有林场职工都住上了明亮的新房。三是利用国家开展森林保险的政策，为全省林农的上亿亩森林买了保险。

让人不敢怠政的管理手段

面对为官不为的现实问题，湖南林业依靠管理上的信息化、人性化、精细化，初步构建起了让人不敢怠政的现代林业治理体系。

创造了行政审批上的"湖南速度"。湖南林业实施"互联网＋行政审批"行动，即对所有行政审批全部实行网上运行，让老百姓不用进林业部门的门、不用看林业干部的脸色，坐在家里通过手机或者电脑就能申报各类审批项目。当某位林农的申请进入第一道程序后，我们的办理者或审批者如不办理、不审批，就必须在网上说明法律或政策依据，否则就视为失职、渎职或滥用职权，并以此类推到最后一个环节，直至厅长。2014年，全省林业系统网上办证300多万份，各个环节走下来，平均只用了7.6个工作日，比省里规定的时效提速62%。现在，媒体把林业部门的行政审批誉为"指尖上的审批"，为湖南林业速度点赞。

形成了刚柔并济的"湖南模式"。实践证明，既有原则性，又讲人情味，才能最有效地调动积极性。一方面，湖南林业坚持"开正门"，切实维护干部职工的正当权益，依法给足干部职工应有的福利；另一方面，湖南林业坚持"堵后门"，严肃党风党纪，厅领导以上率下，人事任命、工程招标、资金分配领域拒绝任何形式的打招呼，用信息化手段让一切暴露于阳光之下，用全方位的监督让各种偏差一旦"抬头"就能立即得到纠正。2015年，省林业厅一位处长为家乡亲人办事方便而威胁基层干部，厅党组获悉后，除责令其引咎辞职外，还派厅领导到基层检讨。这种从严从实的工作氛围，让干部职工不敢懈怠，也不愿懈怠，厅机关连续多年获评省文明标兵单位。

建立了精细管用的"湖南制度"。秉承精细化的管理理念，湖南林业形成了覆盖项目管理、检查、考核等各方面的独具特色的管理制度。比如，省森林防火指挥中心建设是省政府重点工程，由于实施了严格的招投标、预算结算管理制度，工程结算时出现了罕见的结算费低于预算费的情况。又如，湖南森林覆盖率虽高，但一些地方"远看一片绿、近看没有林"，根本原因是重造轻管。如何倒逼各地重视造林管护？湖南林业把造林验收的时间从过去的四五月份推迟到九十月份。这一推迟，就倒逼各地重视新造林入夏后的管护。过去，造林检查靠地方陪同定点检查，现在，则是轻车简从，不要陪同、不听汇报，厅领导带队随机搜查无林地。

湖南林业人以对自身的"严"和对工作的"实"，回馈给全社会的是人人都可享受的绿色和健康，留给子孙后代是永续发展的生态空间，探索出了以政府创新带动大众创新的可行之路，积累了如何引领一个行业由弱走强的成功经验，值得各方研究和借鉴。